加强分包工程管理不断提升工程实体质量（上）


随着中国加入ＷＴＯ的进程，国内建筑市场的竞争日益加剧，工程项目管理模式不断趋于规模化，工程总承包管理作为一项重要的管理承包模式，已逐渐引起建筑业的高度重视。工程总承包管理的项目往往是那些特大型公共建筑工程，这些项目具有周期长、工作量大、资金需求量大、专业分工细等特点，单靠总包单位自身的力量难以完成合同约定的工作量，而需以分包形式让其他方加入到工程建设中来，以增强自身履约能力和分散风险。其次，引进工程分包队伍可实现企业内部市场与社会市场的对接，内外部要素市场主体公平竞争，充分利用内外部两种资源，可培育和构筑适应总承包功能要求的各类专业承包的外部协作市场。中国第十七冶金建设公司在工程分包管理上严格按质量管理体系分包管理程序要求，坚持“以我为主，为我使用，合理有序，考核业绩，注重实力”的方针，形成了一套规范的操作程序，并已在实践中得到认可。现将我公司如何通过加强分包工程管理，提升工程实体质量的做法与同行们进行探讨。

工程分包队伍的准入
１．工程分包的种类
按照ＦＩＤＩＣ的《土木工程施工合同条件》的合同条款规定，工程分包的方式有两种：
一般分包：经业主批准，承包人将其承担的部分工程发包给其他承包人。
指定分包：按合同规定，对某些特殊工程或专业性较强的工程或材料、设备的供应，由业主指定的单位完成。
按ＦＩＤＩＣ合同通用条件第４．１款规定，承包人即使将部分工程进行分包，但不能解除合同规定的承包人的任何责任和义务，即承包人应对分包工程继续承担与业主签定的一切合同责任及义务。
２．工程分包队伍的准入
工程分包队伍的准入权在公司总部，准入执行“二严”程序，即严查综合实力（设备、技术、资质、业绩、人力资源等）；严格遵循分包评价程序。由总部组织各职能部门对分包队伍的施工资质、营业执照、组织机构、近３年内承建类似工程情况、工程实体质量、质量管理体系认证情况等方面进行考察，同时对该分包单位正在施工的项目进行现场查看，在进行考察时，还需了解以下几个方面：
１　拟用于本承包工程的主要施工设备的详细说明（包括自有、新购和租用）。
２　拟为本承包工程配备的主要人员（包括现场内含：项目负责人、项目技术负责人、项目质量、安全专职管理人员）的资格、履历、项目业绩和相关的证明文件。
３　单位的财务状况，近３年年度施工产值和拟为本承包工程提供的营运资金。
４　分包单位当前和近３年内涉及的法律诉讼情况和报告。
对分包单位综合评价合格后列入公司《合格供方（工程）名录》。公司制度规定，凡参与本公司分包工程项目投标的单位必须具有与《建筑企业资质管理规定》相适应的专业承包资格，必须是法人或拥有有效法人授权委托的其他组织。
工程分包的申报、招标、评标和合同签约由项目经理部办理。项目经理部可根据工程规模、特点及业主和监理单位的要求按照市场化原则在公司发布的《合格供方（工程）名录》中选择相应的外协队伍，并经主管部门批准后实施工程分包。项目经理部在进行工程分包时要遵守“三必须”，即必须签订和履行规范的经济合同；必须保证重难点和高技术含量工程以自有队伍为骨干；必须杜绝分包工程再转包和“以包代管”现象。